有關市、州、縣(區(qū))農業(yè)農村局、財政局：

 

      根據農業(yè)農村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點工作安排，《省財政廳關于提前下達2021年農業(yè)轉移支付資金預算的通知》(鄂財農發(fā)〔2020〕90號)、《省農業(yè)農村廳關于實施2021年部分中央農業(yè)轉移支付項目的通知》(鄂農計發(fā)〔2021〕1號)已經印發(fā)。為扎實推進試點任務，省農業(yè)農村廳、省財政廳研究制定了《2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

 

湖北省農業(yè)農村廳 湖北省財政廳

 

2021年2月9日

 

 

 

2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案

 

      根據農業(yè)農村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點工作安排，按照省政府關于增強油料供給若干政策要求，總結近兩年我省油菜輪作試點工作成效，為持續(xù)支持開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，做好2021年我省油菜輪作試點工作，特制定本方案。

 

一、指導思想

 

      深入貫徹中央一號文件、省委一號文件精神，落實農業(yè)農村部、財政部關于耕地輪作休耕試點約束性任務要求，遵循“宜糧則糧，宜種則種”原則，持續(xù)加大開發(fā)利用冬閑田擴種油菜力度，探索建立冬閑田擴種油菜支持補貼制度。以良種良法配套、農機農藝農信融合、油菜多功能開發(fā)為主線，強化科技支撐，加快技術組裝集成，推進油菜新品種新技術新裝備示范推廣和全程機械化，打造資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質高效油菜產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，努力擴大湖北油料供給，為國家食用油供給安全作貢獻。

 

二、基本原則

 

      (一)突出重點，集成技術。突出開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，加快秋播生產環(huán)節(jié)“種肥藥機”技術集成和“345”模式、免耕飛播、起壟移栽等適應冬閑田開發(fā)的綠色高產高效模式示范推廣。堅持油用為主，拓展“一菜多用”功能，發(fā)揮油菜培肥地力和生態(tài)效益，健全以油促糧、糧油兼豐周年綠色優(yōu)質高效生產模式。

 

      (二)整體推進，連片實施。組織制定冬閑田種植油菜規(guī)劃，精準確定年度試點任務區(qū)域。組織擴種油菜潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村整建制推進，對冬閑撂荒嚴重的重點區(qū)域、重點線路連片實施。

 

      (三)各方參與，公平公正。堅持公開、公平、公正原則，宣傳輪作試點惠農政策，公開征集、遴選試點任務承擔方，調動各方面參與試點工作積極性。尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。優(yōu)先支持意愿強烈的種油農戶承擔試點任務，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、代耕代種等形式帶動農戶參與試點工作，發(fā)展適度規(guī)模經營，實施訂單生產，建立利益聯(lián)結緊密的油菜生產經營體系。

 

 

 

      (四)加強監(jiān)管，確保落實。加強組織領導和監(jiān)督管理，確保試點任務落實，在試點區(qū)域整體推進，不得降低攤薄補貼標準，確保油菜種植面積穩(wěn)定擴大，確保不引發(fā)政策性攀比，確保專款專用和資金安全。實行耕地質量監(jiān)測，跟蹤耕地地力變化。運用北斗農機終端智能管理系統(tǒng)等信息化平臺，對輪作試點作業(yè)面積進行實時監(jiān)測。強化項目實施績效評價，逐步退出試點效果一般、地方積極性不高的輪作任務。

 

三、試點任務和補助方式

 

      (一)試點任務。開發(fā)冬閑田擴種油菜，全省試點區(qū)域承擔試點任務155萬畝，帶動全省秋播油菜面積增加50萬畝以上，荊門市高油酸油菜發(fā)展到30萬畝以上。具體見《2021年油菜輪作試點任務和全域擴種目標》(附件1)。后期如有增加試點任務，根據農業(yè)農村部、財政部要求另行安排。

 

      (二)補助標準。《省財政廳關于提前下達2021年農業(yè)轉移支付資金預算的通知》(鄂財農發(fā)〔2020〕90號)、《省農業(yè)農村廳關于實施2021年部分中央農業(yè)轉移支付項目的通知》(鄂農計發(fā)〔2021〕1號)已經印發(fā)，2021年油菜輪作試點任務經費從中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中安排，畝平補助150元。

 

      (三)補助方式。補助資金重點用于油菜播種環(huán)節(jié)，通過政府采購提供種子、肥料、藥劑等物化產品和機械化作業(yè)服務。機械作業(yè)服務補助總費用控制在本縣(市、區(qū))補助資金總額的50%左右，具體補貼標準可由試點縣根據實際細化落實。擁有耕地承包權的種油大戶或集中成片承包耕地、租種耕地種植油菜的新型經營主體，擴種油菜超過300畝以上的，經實地核查驗收，符合油菜輪作試點工作要求的，可通過“以獎代補”形式給予補助，畝平補助150元。

 

四、操作程序

 

      試點工作由縣級人民政府主導，縣級農業(yè)農村部門和財政部門共同組織實施，2021年5月20日前制定實施方案并報省農業(yè)農村廳和省財政廳備案。2021年12月15日前完成項目實施任務并提交總結報告。年度內增加試點任務原則上按此時限節(jié)點安排。

 

      (一)確定試點區(qū)域。落實《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》(農規(guī)發(fā)〔2021〕1號)，編制縣域內冬閑田種植油菜規(guī)劃，結合試點任務面積指標逐年推進，重點開發(fā)水稻功能區(qū)和油菜保護區(qū)的冬閑田，積極擴大“稻-油”輪作模式，優(yōu)先選擇積極性高、擴種潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域組織試點，荊門市等適宜區(qū)域持續(xù)推進高油酸油菜生產。

 

1.面積申報核實。試點村或新型經營主體據實填報《油菜輪作試點種植情況公示表》(附表1)，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織信息審核，確定試點區(qū)域和面積。

 

2.面積公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。根據核實的公示表，以村為單位匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在試點村公示，時間不少于7天。公示結束后，報縣級農業(yè)農村部門。

 

      (二)組織政府采購。縣級農業(yè)農村部門主導政府采購工作，采購內容為試點任務實施所需的種子、肥料、藥劑等物化產品和機械化作業(yè)服務。采購的種子應達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質量標準，不含轉基因成分，優(yōu)先采購高產高油多抗的優(yōu)質高效油菜品種。肥料、藥劑優(yōu)先采購油菜專用配方肥、緩(控)釋肥等綠色高效肥料。農機作業(yè)服務采購優(yōu)先支持安裝有北斗農機終端與播種設備的新型經營主體，要切實提升同一區(qū)域內農機作業(yè)標準化水平，務實保障作業(yè)質量。種子、肥藥等采購可包含入戶到田的運輸等服務內容。政府采購工作應與供種、供肥、機械化作業(yè)時間相銜接，2021年9月底前填好《油菜輪作試點采購物資發(fā)放清單》(附表2)，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成采購物資發(fā)放匯總清單(匯總清單由各地制定)。為便于操作，種子、肥料等物資可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一管理，由農戶或新型經營主體在開展油菜機械化播種時統(tǒng)一下田。

 

      (三)種植面積認定。縣級農業(yè)農村部門組織制定油菜播栽質量和面積認定標準。嚴格落實“誰種誰簽字”規(guī)定，明確種植大戶和新型經營主體土地流轉、代耕代種面積認定程序(包括機械化作業(yè)服務內容)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責油菜輪作試點種植面積核定工作，填報《油菜輪作試點任務驗收單》(附表3)，經試點任務承擔農戶、新型經營主體簽字確認，于2021年11月15日前完成。縣級農業(yè)農村部門要及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況進行抽查核實，并在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。提供統(tǒng)一作業(yè)服務的，須于2021年11月5日前完成作業(yè)任務，農機作業(yè)面積原則上以“湖北省北斗農機信息化智能管理系統(tǒng)”監(jiān)測數據為依據，要對作業(yè)面積一日一核，確保作業(yè)合格面積與管理系統(tǒng)平臺顯示數據基本一致;縣級農業(yè)農村部門組織驗收農機作業(yè)服務完成及播種質量情況，并在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。

 

      (四)兌付補助資金。機械化作業(yè)服務、“以獎代補”面積核實和公示無異議后，縣級農業(yè)農村部門匯總形成《油菜輪作試點任務補助資金明細表》(附表4)，同時將種子、肥料、藥劑等物化產品采購協(xié)議等財務報賬所需資料，經審核無誤后交縣級財政部門。縣級財政部門按程序及時足額撥付補助資金。確因氣候等原因導致補助資金有結余的，應及時做好資金使用計劃，結余資金用于試點區(qū)域當季油菜生產，可用于冬季追肥、防凍和花期“一促四防”等方面，全部補助資金在當季油菜收獲前足額支付、使用到位。

 

 

 

五、工作要求

 

      (一)加強組織領導。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)配合、縣抓落實的工作機制。省油菜輪作試點工作協(xié)調指導組要發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。試點縣要成立由政府負責同志任組長的推進落實工作組，統(tǒng)籌實施全縣油菜產業(yè)發(fā)展項目，安排中央油料大縣獎勵資金支持基層農業(yè)農村部門優(yōu)先落實輪作試點任務、試點區(qū)域技術指導和試點工作考核、績效評價等工作。充分尊重和保護農戶享有的承包經營權益，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

 

      (二)細化實化任務。試點縣要制定實施方案，明確實施內容、試點區(qū)域、補助標準、補助方式、技術路徑、操作方式、保障措施等內容。縣級農業(yè)農村部門要因地制宜組織舉辦油菜聯(lián)合播種、機耕機整、免耕飛播等綠色高產高效模式千畝示范片，發(fā)揮示范引領作用;做好政府采購組織指導工作，及時發(fā)放補助物資，匯總物資及補助發(fā)放清單。財政部門要按照采購合同、試點協(xié)議和補助資金明細表及時撥付資金。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同試點農戶或新型經營主體簽訂油菜輪作試點協(xié)議，充分尊重和保護農戶享有的土地承包經營權益，明確相關權利、責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村組嚴格物化產品發(fā)放程序，引導農戶或新型經營主體落實試點面積。有關協(xié)議文本、文檔資料須存檔備查。

 

      (三)強化指導服務。組織專家制定完善油菜輪作技術指導意見，示范推廣新品種新技術新產品新機具和油菜高產高效技術模式，開展技術培訓，指導種植農戶、新型經營主體掌握技術要領。試點縣要安排必要的工作經費，細化技術方案，明確任務分工和時間進度，組織技術人員做好苗情調查和測產等績效評價相關工作并進行分片聯(lián)鄉(xiāng)包村，加強油菜關鍵季節(jié)、關鍵時間、關鍵環(huán)節(jié)的技術示范和指導培訓，落實防災減災技術措施，提高油菜生產效益，力爭做到試點一片，鞏固一片。

 

      (四)加強監(jiān)督檢查。各地要加強工作調研、指導督辦、監(jiān)督檢查，綜合運用農機北斗監(jiān)測平臺、衛(wèi)星遙感等途徑，實時掌握作業(yè)進度。要組織好耕地質量監(jiān)測評價，掌握耕地質量變化情況。要做好以村組為單位的試點區(qū)域四至信息填報工作，探索運用衛(wèi)星遙感技術對試點面積進行輔助監(jiān)測，做到任務落實、技術落實和指導服務落實。要扎實開展項目實施績效評價，強化績效結果應用，加強項目資料、資金臺賬專項管理。

 

      (五)強化風險防控。試點縣要強化廉政警示教育，完善監(jiān)督機制。縣級農業(yè)農村部門和財政部門要嚴格政府采購程序和采購紀律，堅持陽光操作，強化監(jiān)管，切實防止同一區(qū)域政策不同、層層轉包、采購價格異常、試點任務落實打折扣等問題發(fā)生。納入政府采購的物化產品供應商和新型經營主體，均應與采購方簽訂合同或協(xié)議，對提供產品不達標的供應商，要及時查處并納入政府采購黑名單。縣級農業(yè)農村部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關資料的整理歸檔工作，檔案保存期限為10年。

 

      (六)做好宣傳總結。試點縣要對年度試點工作進行總結和績效評價，于2021年12月15日前形成年度總結報告和下一年度試點任務及資金需求，報省農業(yè)農村廳、省財政廳。未對試點任務完成情況開展總結、驗收、績效評價等工作，資金使用不規(guī)范的縣市，不得申報下一年度試點工作任務。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，通過現(xiàn)場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳擴種油菜、推進油菜輪作試點的重要意義和有關要求，引導社會關注支持試點工作。

 

 

 

(來源：湖北農業(yè)農村廳)

 

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